Дело № 5-40/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 февраля 2020 год г.о. Балашиха
Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д., при секретаре Гордеевой И.С., с участием законного представителя юридического лица Лазаревой Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении в отношении юридического лица -
Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7», расположенного по адресу: <адрес> ОГРН №, ИНН №, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено, -
УСТАНОВИЛ:
Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7» допущено нецелевое использование бюджетных средств, в размере 384 324 руб. 84 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 7, определяемых Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833\2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 29 декабря 2017 года № 33, от 09 января 2019 года № 23, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7».
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: юридическим лицом – муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7», расположенным по адресу: 143980, <адрес> в период с 01 сентября 2018 года по 31 марта 2019 года, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 384 324 руб. 84 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 7, определяемых Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 7», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833\2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 29 декабря 2017 года №, от 09 января 2019 года №, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель МБУ ДО ДШИ № 7 Лазарева Ю.В. в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения признала и пояснила суду, что в содеянном раскаивается.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что она работает в должности Председателя контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха. На основании распоряжения контрольно-счётной палаты городского округа Балашиха от 11 июня 2019 года №, по результатам проведения проверки законности и эффективности использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года, ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» в связи с тем, что при организации и ведении деятельности был допущен ряд финансовых нарушений, которые привели к необоснованному расходованию бюджетных средств, а именно в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха № 833\2-ПА от 19 сентября 2016 года и Положения о порядке установления доплат, утвержденного директором МБУ ДО ДШИ № 7 от 21 февраля 2017 года, только педагогические работники Учреждения имеют право ежемесячно получать доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей, в размере до 100% от ставки заработной платы (должностного оклада). Однако данное требование не было учтено при начислении доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников заместителю директора по учебно-воспитательной работе ФИО6, при совмещении должности «Преподаватель». Так, расчет суммы доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, ФИО6 осуществлялся не от основной ставки заработной платы (должностного оклада), а от доплаты за совмещение профессии.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 4.3. Положения об оплате труда от 19 сентября 2016 года №-ПА, Положения о порядке установления доплат от 21 февраля 2017 года педагогическим работникам Учреждения могут ежемесячно производиться доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг их основных обязанностей, в размере до 100% и исчисляемые от ставки заработной платы (должностного оклада). Однако, расчет суммы доплаты за выполнение дополнительной работы, связанной с образовательным процессом и не входящей в круг основных обязанностей педагогических работников, осуществлялся от доплаты за совмещение профессии.
Согласно данным расчетно-платежных ведомостей, представленных МБУ «Централизованная бухгалтерия» Городского округа Балашиха за январь 2018г. (31 781,82 руб.), февраль 2018г. (31 781, 82 руб.), март 2018г. (35 754,22 руб.), апрель 2018г. (35 754,22 руб.), май 2018г. (35 752,92 руб.), июнь 2018г. ( 35 752, 92 руб.), сентябрь 2018г. (31 073,93 руб.), октябрь 2018г. (30 634,02 руб.), декабрь 2018г. (25 693,20 руб.), январь 2019г. (31 781,82 руб.), февраль 2018г. (23 835,71 руб.), март 2019г. (23 835,71 руб.) была начислена и выплачена заработная плата ФИО7, в состав которой были неправомерно включены доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников в соответствии с приказами директора МБУДО ДШИ № от 06.02.2018г. №к, от 01.03.2018г. №к, от 28.03.2018г. №к, от 27.04.2018г. №к, от 25.05.2018г. №к, от 25.06.2018г. №к, от 05.10.2018г. №к, от 06.11.2018г №к, от 17.12.2018г. №к, от 04.02.2018г. №к, от 04.03.2018г. №к, от 02.04.2018г. №к по совмещаемой должности, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 на общую сумму (с начислениями с учетом регресса в 2018 году) 373 432 руб. 31 коп.
в соответствии с п. 3.10. Порядка установления стимулирующих выплат работникам муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7», утвержденного директором Учреждения 21 февраля 2017 года, премия работникам не выплачивается в период действия дисциплинарного взыскания.
В соответствии с приказом директора МБУДО ДШИ № от 28 марта 2019 года №к на заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО8 было наложено административное взыскание в виде замечания. Несмотря на это, заместителю директора по административно-хозяйственной работе ФИО8 согласно приказу директора МБУДО ДШИ №7 от 02 апреля 2019 года №к, данным расчетно-платежной ведомости за март 2019 года была начислена и выплачена заработная плата ФИО8, в состав которой была неправомерно включена выплата стимулирующего характера в сумме
10 892,53 руб., что привело к нецелевому использованию бюджетных средств.
Правовым основанием для выделения средств бюджета, направляемых на выплату заработной платы, являются Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных Учреждений Городского округа Балашиха.
Таким образом, юридическим лицом - муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №», расположенном по адресу: <адрес>Б за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 384 324 руб. 84 коп., в том числе: по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 145 640,0 руб.; по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 32 107,12 руб., что в конечном итоге привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 384 324 руб. 84 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ №, определяемых Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833\2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 29 декабря 2017 года №, от 09 января 2019 года № заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.
Вина МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» (л.д.14-22);
Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» (л.д. 23);
Свидетельством о государственной регистрации юридического лица МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» (л.д. 24);
Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833\2-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского <адрес> Балашиха» (л.д. 25-30);
Штатным расписанием МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019г. (л.д. 31-38);
Распоряжением Администрации Городского округа Балашиха от 01 октября 2014 года № л.с., о назначении ФИО4 на должность директора МБУДО ДШИ № (л.д. 39);
Распоряжением Администрации Городского округа Балашиха от 01 октября 2015 года № 931 л.с. «О продлении срока действия трудового договора в отношении ФИО9 (л.д. 40);
Приказом Управления культуры Администрации Городского округа Балашиха от 01 октября 2018 года № л.с. «О назначении ФИО4 на должность директора МБУ ДО ДШИ №» (л.д. 41);
Положением об установлении доплат к должностному окладу педагогических работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7» за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника, утвержденным директором МБУДО ДШИ от 21 февраля 2017 года № 7 (л.д. 42-44);
Порядком установления стимулирующих выплат работникам муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7, утвержденным директором МБУДО ДШИ от 21 февраля 2017 года № 7 (л.д. 45-46);
Приказом директора МБУДО ДШИ № от 28 марта 2019 года №к «О применении дисциплинарного взыскания» ФИО8 (л.д. 47);
Приказом директора МБУДО ДШИ № от 01 октября 2014 года №к «О принятии на работу» ФИО6 (л.д. 48);
Приказом директора МБУДО ДШИ № от 14 октября 2014 года №к «О принятии на работу» ФИО8 (л.д. 49);
Приказами директора МБУДО ДШИ № «О надбавках» за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года (л.д. 50-61);
Расчетно-платежными ведомостями за период с 01 января 2018 года по 31 апреля 2019г. работников МБУДО ДШИ № (л.д. 62-91);
Распоряжением Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха от 11 июня 2019 года № «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 92-93).
{Об
Актом проверки по результатам контрольного мероприятия от 18 июля 2019 года (л.д. 94-121);
Уставом муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» № от 04 октября 2016 года (л.д. 122-147);
Соглашением «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № от 29 декабря 2017года (л.д. 187-190);
Соглашением «О предоставлении субсидии из бюджета Городского округа Балашиха муниципальному бюджетному или автономному учреждению Городского округа Балашиха на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 09 января 2019 года (л.д. 192-194);
Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2018-2020г., утвержденным директором МБУДО ДШИ №» от 29 декабря 2018 года; (л.д. 195-204);
Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год и плановый период 2020-2021г., утвержденным директором МБУДО ДШИ №» от 21 марта 2019 года; (л.д. 205-213);
Муниципальным заданием № муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №», утвержденным начальником Управления культуры Городского округа Балашиха от 28 декабря 2018 года (л.д. 214-224).
Муниципальным заданием № М3-5\1 муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденным начальником Управления культуры Городского округа Балашиха от 21 декабря 2018 года (л.д. 225-234).
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия должностного лица по ст. 15.14 КРФ об АП, поскольку МБУ ДО «Детская школа искусств № 7» допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 7, определяемых Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 7», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833\2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 29 декабря 2017 года №, от 09 января 2019 года №, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7», что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств на общую сумму 384 324 руб. 84 копеек.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МБУДО «Детская школа искусств № 7», суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУДО «Детская школа искусств № 7», по делу нет.
С учетом того, что МБУДО «Детская школа искусств № 7» к административной ответственности не привлекалось, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, размер которого установить в виде минимально предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ процента от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 19 216 рублей 24 копеек.
Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с 04483D13330), ИНН 5001106672, КПП 500101001, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/сч: 40101810845250010102, ОКТМО 46704000, ОГРН 1165001050026, КБК: 90111618040040000140.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.
Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: